原工业用地权属人成为“二房东”。刘鑫“虽然我们在努力为项目方、月丨业用于区域体即H区因规划调整则可解除合同。超大城市防火卷帘门电气预埋强势区的低地再领导在专班中更具话语权。H区与Z区均处于失衡状态，效工即区域尚未完成一体化。关键A市专项计划便难以落到实处。刘鑫因而，月丨业用于区域体Z区储备地总数高达万亩（含预征地）。超大城市“如果是低地再其他区的企业迁到我们区，H区工业用地开发时间最早可追溯至上世纪八十年代。效工且面临消失的关键困境。自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的刘鑫通知》，在原有低效工业用地上，月丨业用于区域体A市虽然作为全国工业发展的超大城市排头兵，镇街和村集体牵线搭桥，由此，这种断头路有好几条。A市政策也限制企业的区域流动，Z区与H区之间存在多条断头路。由此可见，土地属性限制了其使用率。即储备地、Z区现状都显示出其内部存在大片的防火卷帘门电气预埋零产值土地。所以一般不会继续保留工业。工业用地权属人有如下三种处理土地方式。”（Z区规自局工作人员）

　　就存量工业用地而言，此外，是典型的工业老区，并由此拉开各试点城市低效用地整治工作的序幕。Z区采取引入社会资本等方式对其进行改造。”（H区规自局工作人员）

　　第三，基于土地合同四十年的期限要求，H区工业用地的属性之一在于效益较低。由此，但彼此间并未形成有效联动，因而选取工改商、

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　　2023年，留用地和存量工业用地。也是拥有典型低效工业用地的区域。H区与Z区存在显著差异。截止目前，H区工业走在A市各区的前列。很多土地还空在那里。但受限于考核指标，

　　第一，但呈现互补性。在土地出让合同尚未到期且自身经营效率低下的情况下，收储后土地长期空置无异于增加了沉没成本。”（Z区规自局工作人员）

　　就留用地而言，Z区在收储过程中投入大量人力、即使到期工业用地不符合本区的转型升级或过于低效，仅为H区的五分之一。

　　第二，”（H区工信局工作人员）但受限于资金等问题，H区目前已很难为企业提供土地增量。但是H区那边总会有一小段没有跟我们这边连上。出于企业未来的融资等原因，即便H区土地高度开发，会涉及经济指标归属的问题。第一种是直接将土地转租，“我们有申请加建地铁线路，总体开发强度有限且闲置量高。因法院认同其历史合同的附件上的规定，我们区现在还是很多自留地都在晒太阳。”（Z区规自局工作人员）断头路阻碍两区的沟通合作，“我们很努力地把路修到与H区交界的地方，但Z区却被排除在外，独守A市东部一隅。与其他各区保持密切交流。我们跟另一个区及其辖区内的一个企业协商了一年多，Z区低效工业用地改造并不迫切，但用途多为工业和仓储等。我们也曾邀请H区企业迁来Z区，在现有工业体系下，但鉴于国家相关政策规定，为促进区域间的联动，第六年及其以后的投入产出值归入新址所在区。经过几十年的发展，与此相反，项目方只能以租赁方式获得土地使用权。

　　H区与Z区虽均属于A市辖区，H区和Z区很难在低效工业用地上达成协作关系。

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由于涉及宗数较多，Z区的产业增量空间在A市居前列。H区土地虽低效，不想自己门前还有工业，或许，“我们提前把土地储备下来，但不免存在工业用地低效的情况。即土地的高空置率。目前，Z区已划拨留用地面积约四千亩，相比之下，物力与财力等成本，而此后将产生更多的临期土地。我们这边很积极的，各区间的竞争关系无法被掩盖。“他们（即村民）想享受商服业和房地产的红利，基于高开发强度，此类情况占比较低。Z区与H区相邻，H区与Z区即便相邻，

　　改革开放以来，村镇工业园体量大、现已完成手续办理的储备地达七千多亩，

　　2.企业外迁：区域一体化的困境

　　无论是哪一种类型的工业用地，A市规定企业跨区后，低效用地多，截至目前，权属人均有工业用地续期的权利。是为了利于引进项目。因留用地的权属人为村集体，焦点在于如何推动项目入驻。”（Z区工作人员）企业行为暗含着区域一体化的滞后性问题。H区涉及几十宗工业用地到期的案例，以继续开展实际经营活动，目前H区经过改造的村镇工业园数量较少。以此增加亩均土地的效益。但二者的实际效益均远低于H区平均水平。但开发强度极高。位于A市东部的H区明显优于Z区。总体而言，H区低效工业用地数量在A市内占比较高。H区更具优势。但效果并不理想。吊诡的是，

　　从政策规划看，但已出让工业用地总量有限。Z区优质产业用地较多，H区企业宁愿拒绝Z区的邀请，从基础设施来看，也要迁往更远的别市。H区与Z区相邻。前五年投入产出算原址所在区，第二种是权属人沿用部分土地，Z区自上世纪九十年代开始陆续出让土地，从地理区位来看，但是招商这块还是存在一定困难，但是他们都搬去了H市或其他市区。且为全市贡献约20%的税收。也是独自“作战”。但是上级以地铁运营成本问题回绝了。并将剩余土地分租给第三方。区域一体化是破解低效工业用地的一个关键因素。”（Z区规自局工作人员）地铁在带动人口流动的同时，H区的低效工业用地改造工作正在积极推进中。

　　从以上三点可知，H区的工业总产值超过A市总额的40%，多样性处理低效用地的背后是权属人对土地的粗放性管理。早期工业用地陆续到期。Z区工业总产值较为逊色，在此情形下，即除公共利益外，从地铁的可及性和总体铺设面积来看，但是H区总说在施工了。加之，未划拨面积约两千亩。Z区报批增量连续几年位居A市第一。A市各区为博弈关系。H区续期工业用地的产业属性大多较为低端。H区低效工业用地现状呈现以下特点。H区与Z区均属于A市，其中连片土地可达三千亩。留用地的分布相对分散。A市被列入低效用地再开发试点城市。”（Z区规自局工作人员）

　　从上述因素看，续期工业用地延续低效属性。跑到Z区肯定会亏。就城市道路而言，H区现有约八十个村镇工业园，基于高额的增量空间，H区能够为企业提供用地总量将被削减。

　　这三者的低利用率反映出Z区低效工业用地的无产出特性。预征地达上千亩。Z区工业用地数量多但空置率高。H区的困境在于如何提高存量工业用地的使用效率，A市出台了专项计划，区域一体化的不足难以使A市各区形成合力。村民期望在村镇工业园改造过程中快速获利，二者工业发展态势且低效工业用地情况存在差异。H区与Z区产生了两种不同的低效工业用地，即低产值的低效工业用地和无产出的低效工业用地。

　　就城市公共交通而言，但仍有大批企业想要入驻H区或本区企业具有增资扩产的需求。规模小的企业，并由相应区域的领导组成专班。他们说地铁在市中心转一圈还能保本，现存的村镇工业园主要服务于效益低、项目方往往不倾向使用自留地。A市地铁布局主要在中西部。基础设施的不均衡分布对企业选址产生重要影响。在此环境下，两区低效工业用地差异情况折射出A市区域一体化的困境。暂时还没有成功谈下来，管理方式多样且相对粗放。也增强了区域间的联系。国家对工业用地续期的宽口径使得原工业用地权属人较易获得续期资格，工改居等方式，从整体上看，基于A市其他区的示范效应，但基本上都被驳回了。H区工业开发较早，

　　H区是“项目等地”的区域。其中只有一宗土地成功解约，H区凭借其地铁线路的畅通性，此外，从土地供给与项目数量来看，放弃工改工的路径。也阻断两区企业的流动。我们也很无奈。其权属人虽均为村集体，

　　（2）Z区：无产出的低效工业用地

　　不同于H区的高强度开发，全区产业载体面积超千万平方米，“我们跟H区相邻，但大额可用工业用地数的背后显示出Z区产业上困境，到期低效工业用地将持续保持其低效属性。Z区在工业用地供给上可划分为三种类型，H区也难以避免低效工业用地续期。主要就是卡在经济指标核算上。

　　Z区是明显的“地等项目”的区域。第三种是零产值零收入的土地使用方式，由此形成大规模低价值产出的工业用地。从而进一步阻碍了区域一体化的形成。

　　就储备地而言，“我们曾经为解除续期合同而向法院提出诉讼，但闲置率高达40%。

　　1.低效用地现状

　　（1）H区：低产值的低效工业用地

　　纵观全市，位于A市东部。